北三县的“一省两制”时代

　　2020年3月17日，国家发改委正式发布了《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，国家正式从“顶层设计”上来推动通州和北三县的“协同发展”。

　　这个规划从9个方面论述了通州和北三县协同发展的发展方向：

　　空间格局、城乡面貌、生态环境、综合交通、产业分工、城乡公共服务、基础设施、防灾减灾体系、政策保障机制等。

　　内容相当的全面，但是规划中唯一缺乏的是“实施意见”，两地之间的协同发展从规划到落实，还需要国家出台更大的支持力度。

　　8月11日廊坊市委召开六届第十次全体会议正式提出《北三县与通州区协同发展的实施意见(草案)》，这个时候距离协同发展规划的公布已经过去了接近6个月的时间。

　　那么，这个《北三县与通州区协同发展的实施意见(草案)》是一个什么样的文件，会给北三县和通州带来什么样的变局呢?

　　其实这个文件的“河北建议稿”早在2018年7月就曾经被媒体曝光过，而且被相关官方人士所“证实”：

　　该建议稿为河北省推进京津冀协同发展工作领导小组办公室制定，目前处于征求意见阶段，正式文件或将以省级权威机构名义对外发布。

　　这是“实施意见”总结起来就是两句话：一个是要钱，一个是要政策。

　　“河北建议稿”里提出，北三县要在教育、医疗、养老等公共服务设施等方面与北京通州区达到同等水平等一系列目标：

　　教育达到统一教材、统一学籍、统一管理、统一高考试卷、统一招生计划，医保互认。加快京唐铁路、平谷线、北京地铁六号线东延、潮白河大桥对接徐尹路、环首都高速、京秦高速建设，进一步打通道路交通等。北三县与通州实现生态环保共建共享，中央对北三县生态项目进行专项补贴，北京对北三县实施统一生态补偿政策及生态建设资金支持。北三县与通州区实现产业统筹联动：其一，复制北京关于服务业、创新示范区等政策。其二，引导北京高新技术产业向北三县疏解转移。推动北京信息技术、总部经济向三河市布局。民族特色食品、文化创意等产业向大厂布局。智能制造、高端商贸物流等产业向香河布局。河北和北京共同设立北三县与通州协同发展基金，重点投资区域内生态环境、交通设施、基础设施、公共服务等领域项目建设。

　　成立通州区和北三县协同发展联合管理委员会，联合管委会牵头，与通州区和北三县共同建立日常会商机制。允许北三县享受北京城市副中心建设项目审批改革试点政策，简化审批流程，促进投资项目尽快落地。北三县与通州区实现行政审批和管理服务联网机制。中央加大对北三县地方政府发行债券支持力度。北三县引入国家人才等方面与通州实施无差别待遇，引导北京高校、科研机构等人才及创新创业人才到北三县发展，并给予资金支持。其实这个河北的建议稿内容和国家发改委的规划内容，大范围上是基本一致的，而且里面有一些内容其实已经实现了，比如“加快京唐城际、潮白河大桥对接徐尹路、平谷线”这三个交通建议，都已经实现了。

　　如果最终的实施意见稿和河北的建议稿内容完全一致，那就意味着北三县地区将正式进入了“一省两制”的时代。

　　行政区划上属于河北省河北户口，但是却执行两套城市的管理制度：北京制度和河北制度，这在广东的“深汕合作区”也有过类似的案例。

　　比如里面提到的“统一教材、统一学籍、统一管理、统一高考试卷，统一招生计划”，那就意味着北三县地区的学籍，可以参加北京高考，可以考入北京高中就读，教育制度“北京化”。

　　再比如里面还提到“医保互认、复制北京的产业政策、引入国家人才的无差别待遇”等方面，相当于产业制度“北京化”。

　　也就是说，在教育、交通建设经营、产业经济建设、医疗等制度上，北三县可能将会逐步实现“北京制度”，由北京统一统筹管理。

　　而在社会管理、征地等方面，依然保持“河北制度”，交由廊坊执行。

　　双方成立“联合管理委员会”来进行统一协商管理。

　　由于毗邻京津，北三县地区也成为河北省经济发展速度最快的地区之一，被河北省视为其"经济特区"，有"北京后花园"的美誉。

　　事实上北三县却一直想并入北京或者天津，当然河北是轻易不会将北三县让出去的，对河北经济来说，北三县是一个重要版图。

　　所以在跨区域合作案例中，建立长效的利益分配机制是一个关键方面：比如GDP总量如何分配，税收和卖地收入如何分成，这些都需要建立一套完整的长效机制，需要具体的落实政策来执行。

　　在深汕合作区案例中，最初的方案是：GDP分成70%归深圳，30%归汕尾。税收和卖地分成，深、汕各占25%，剩下的50%归合作区。

　　经过2017年的调整，GDP全纳入了深圳，但利益分成暂时归合作区。