2022年5月6日，中办和国办联合颁布了关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见。在这个意见中，明确提出两个很有意思的观点。
第一，到2025年，建设一批具有良好区位优势和产业基础，聚集人口，经济条件较好的县城。
第二，在经过一段时间的努力，县城和邻近大中城市的发展差距有明显缩小。对于这个文件来说，如果你以为县城要学习了，只能说你太单纯了。要知道，中国的县城规模非常庞大，现在县级市的数量就达到了1754个，其中处于人口大规模流失的收缩型县城数量就达到了1507个，占比高达85%。而且未来这个比例还会进一步增长。我们甚至可以判断，未来中国90%以上的县城都会没落甚至是消失，因为中国的一二线城市人口还在不断大规模流入，尤其是具有强大人口红系列的省会大城市，几乎对周边的县城形成了毁灭性的打击。从中国过去10年的收缩型线程分布格局来看，北方绝大多数的县城都处于明显的人口收缩，尤其是东北县城的人口几乎流走殆尽，东北的县城人口几乎全部走流向了南方城市，除此之外，就是河北，山东，山西，湖北，湖南的县城也几乎大规模的萎缩，县城的人口大量被区域大城市虹吸得一干二净。所以，从过去10年的中国城市发展格局看，县城的没落几乎不可阻挡。那么，为什么在这个时刻要提出建设以县城为重要载体的城镇化呢？主要原因我们认为在以下几个方面。
第一，农民进城的速度明显放缓，中国的常住人口城镇化进程面临严重挑战。 2021年中国常住人口城镇化大概是64.75%， 2025年规划目标是达到65%以上。按照这个目标，每年还需要至少100至200万农民进程，但中国的农民工进城数量这几年明显下降了， 2016年中国进城农民工还有1.3。六亿，到了2021年反而减少到了1.3。三亿，接近300万农民工不再进城了。尤其是20至30岁的农民工二代占比大幅度下降，从2010年的36%下降到了2021年的19%。可见年轻农民工已经不进城了。大城市里的高房价和高租金，子女随迁的入学等问题，对于年轻农民工来说根本无法承担。所以这个时候提出县城城镇化，从本质上讲就是为了吸引更多的农民工进程，让他们在房价更加便宜，子女入学，更加容易的县城安家。而对于年轻大学生，根本不是县城所能承载的了，那是中国一二线大城市争夺的韭菜。因此，县城城镇化不过是想让更多的农民工实现人口城镇化，让中国的农民工有个安家立命之所。
第二，中国经济下行压力越来越大，更大规模的极限即将启动。县城城镇化既可以拉动经济增长，同时可以给农民工带来大量的就业机会。大基建和房地产是中国经济的两大压舱石。 202年随着经济下行压力的加大，不仅房地产将会迎来宽松潮，大基建也必将同时启动，新一场印钞搞基建已经非常明显。那么，新一轮的大基建将会从哪里入手呢？县城毫无疑问是一个重要载体，通过在县城大搞基建，可以一箭三雕，即可以拉动经济增长，同时给县城补配套短板，还可以增加农民工进城的就业机会。关键在于谁来出钱呢？县城的财政是不可能承担的，唯一的办法只能是央行出手，再次大印无疆，相当于给县城放水，给农民发钱，这就是所谓的城市反哺农村。但是，如果你认为所有的县城都可以分到一杯羹，那就大错特错了。中央这一次的意见中还专门提到了严控地方债务规模，就是担心各地趁着这股热潮大干，特干瞎干，导致各个县城再次出现大规模烂尾工程，那县城的房价就真的彻底扑街了。中央的一线中把县城分成了五类，第一类，加快发展大城市周边县城，第二类及其培育专业功能型线程，第三类，合理发展农产品主产区的县城，第四类，有序发展重点生态区县城，第五类，引导人口流失县城转型发展。从字眼上我们就可以判断出，除了第一类的大城市周边县城外，其他四类县城基本没有太大的壮大希望，尤其是占比高达85%的人口流失县城，已经提到要转型发展了，这样的县城将来可能会降级成为镇，甚至会慢慢消失。而真正迎来大发展的是大城市周边县城，未来将逐渐和大城市融合发展，承接大城市的部分产业，人口和配套。只有这样的县城未来才有发展的希望。最典型比如北京周边的北三县地区，上海周边的昆山，太仓，嘉善这样的县城和邻近的大城市功能互补，会逐渐融入大城市的发展，而距离大城市较远的县城，要么就搞点农业，旅游等特色功能，要么就是承担生态功能自生自灭了。综上所述，中央本次颁布的这个县城城镇化文件，是绝对不能理解成为未来中国要重点发展县城和三四线城市的。恰恰相反，这个文件明确了县城不能盲目做大，只有大城市周边的县城才能加快发展，其他90%的县城只能走差异化的道路。要坚决遏制盲目做大导致地方债务增高和空城，鬼城，那将会给中国的县城经济致命一击。中国城市的未来重点还在一二线城市及少数的周边县城，这个格局在未来15年内不会改变。
